EL ESTADO.
En el siguiente ensayo, encontramos los principales temas
de la teoría general del estado, de manera telegráfica, son las siguientes:
1. Teorías
Acerca Del Origen Del Estado.
Las teorías acerca del origen
del estado tienen varias corrientes; el primero de ocuparse de ello fue Nicolás
Maquiavelo. Otra corriente es la del origen divino del estado que abarca los
puntos de vista de san Agustín; Tomas de Aquino considera que el fin del estado
es el bien común y la versión actual del papa Juan
XXIII. Una tercera corriente el origen contractualista del estado donde
encontramos la tesis de Thomas Hobbes para quien el origen del contrato esta
basado en no hacer a otro lo que no se quiere para si; la tesis de John Locke
para quien el origen del estado radica en el consentimiento de un grupo de hombres
libres capaces de hacerse representar por una parte de ellos y la tesis de Jean
Jaques Rousseau para quien el estado tiene su origen en el pacto entre hombres.
La cuarta corriente de teorías son las sociológicas sobre el origen del estado
donde se justifica la existencia del estado por el acontecer social y
encontramos interpretaciones como la de Fustel de Coulanges que establece una
evolución de familia, fratria, tribu, polis; la versión de Federico Engels dice
que el estado nace cuando la sociedad es desarrollada. El quinto grupo de
teorías son las organicistas, consideran al estado como un organismo biológico,
una unidad viviente, con fuerzas espirituales y un sustrato patrimonial;
encontramos la hipótesis de Rudolf Kjellen considera a los estados como seres
humanos, pero superindividuales y la hipótesis de Oscar Hertwig quien hace un
esquema del estado equiparándolo con órganos y sistemas del cuerpo.
2. Elementos
Del Estado.
En primer lugar tenemos el
Pueblo que son los ciudadanos con entidad, identidad e idiosincrasia comunes.
En segundo termino el Territorio que es tangible y es el ámbito espacial del
estado. El tercer elemento es el Gobierno, un elemento intangible conformado
por los órganos depositarios de las funciones del poder publico; la característica
del gobierno es su soberanía, porque en su ámbito espacial no tiene otro encima
de él. Un cuarto elemento es el Orden Jurídico, el derecho, sin el cual el ente
estatal no puede existir, como tampoco puede existir el derecho sin el estado.
El quinto elemento es la Finalidad, que en palabras de Jean Dabin, es el bien
público; este elemento es determinado por el interés de la clase dominante de
la población.
3. Concepto
De Estado.
Para Jellinek, desde el punto
de vista sociológico, el estado es “la unidad de asociación dotada
originariamente de poder de dominación, y formada por hombres asentados en un
territorio”; para el mismo autor pero desde el punto de vista jurídico el
estado es “la corporación formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario
y asentado en un determinado territorio”. Para Hans Kelsen, su propuesta es
rechazada ya que, reduce al estado y dice que no puede ser más que el orden
jurídico o la expresión de su unidad. Para Héctor Gonzales Uribe el estado es
“1. Una sociedad humana. 2. Establecida permanentemente en un territorio. 3.
Regida por un poder supremo. 4. Y que tiende a la realización de los valores
individuales y sociales de la persona humana”.
4. La
Evolución Del Estado.
Atendiendo al modo de
producción económica tenemos 1. El estado primitivo, producto del sedentarismo
donde la edad de los metales suplió a la edad de piedra; gran desarrollo de la
agricultura, aparición de oficios, desarrollo de la actividad mercantil que
propicio la propiedad privada. 2. El estado esclavista, basada en la
explotación del hombre por el hombre, la sociedad dividida en esclavistas y
esclavos, caracterizada por su atropello constante y permanente a la dignidad
humana. 3. El estado feudal, bajo dos esquemas el rural: basado en la servidumbre
y el urbano: basado en el gremio; va desde el siglo V hasta el siglo XV; se
caracteriza por la integración de la gran propiedad rural, así como por la
transformación de los esclavos y de los campesinos libres en siervos. 4. El
estado absolutista, en que todos los poderes se hayan reunidos sin limitación
en el monarca, vinculado al mercantilismo, de mediados del XV a mediados del
XVIII. 5. El estado liberal, la sujeción del estado al derecho, así como por el
reconocimiento de los derechos y libertades políticas de los ciudadanos, se da
el respeto a la propiedad privada y el extremo del esquema liberal es la
anarquía. 6. El estado intervencionista, surge por manifestaciones de
inconformidad contra el régimen liberal, sus expresiones son: a) el estado socialista,
b) el estado fascista y c) el estado de bienestar.
5. La
Persona.
Del latín significa sonar
mucho y en roma era usada para referirse a la mascara. Persona es sinónimo de
ser humano. En el ámbito jurídico se entiende todo ente físico o moral capaz de
asumir derechos y obligaciones. Su clasificación en personas físicas y en
personas jurídicas dentro de estas tenemos las personas sociales como la
nación, públicas y privadas. La personalidad jurídica la debemos entender como
la investidura de tener aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones.
6. Teorías
Acerca De La Personalidad Jurídica Del Estado.
Tenemos las que niegan la
personalidad jurídica del estado entre las que esta Henri Berthélemy y León
Duguit; para el primero el estado no es una personas superpuesta a las personas
de sus miembros, sino un representante de los mismos y Duguit negó que el
estado fuese persona, con el argumento de que solo el ser humano puede serla.
Entre las teorías de la doble personalidad del estado como una de derecho publico
cuando actúa en ejercicio de su imperio y se encuentra por encima de los
particulares, o bien; de derecho privado, cuando se despoja de su poder para
actuar como persona moral en plano de igualdad con los gobernados y sujeto al
derecho privado. La teoría de la personalidad única del estado que es la
imperante, al que considera al estado como una persona jurídica cuyo propósito
es el bienestar general de sus miembros, mismos que son renovados.
7. Formas
De Estado.
La forma unitaria de estado,
que no admite dividirse en partes internas políticamente autónomas. Las formas
complejas de estado, tienen en común reunir varios estados en una misma
estructura política: a) unión de estados que se encuentra en desuso, b) el
estado federal es producto de un pacto entre varios estados, crean un nuevo
estado que los comprende a todos, c) el estado unitario descentralizado,
expresada a través de la existencia de regiones autónomas, d) la confederación
de estados, producto de un tratado internacional entre estados que mantienen su
soberanía, con miras a su defensa y ayuda mutuas, mas sin perder su calidad de
miembros de la comunidad internacional, e) la Commonwealth, forma atípica de
asociación de estados, los cuales pueden tener variadas formas de gobierno y de
estado; estados que formaron parte de la colonia británica que desean
permanecer unidos con el vinculo de la ayuda mutua.
8. Formas
De Gobierno.
Para Aristóteles en su obra la
política es la monarquía que se degenera en tiranía, la aristocracia en
oligarquía y la democracia en demagogia. Para cicerón en su dialogo Sobre la
Republica las identifica en monarquía, aristocracia y democracia. En el siglo
XIX las colonias iberoamericanas al asumir su independencia, se redujeron a dos
que son monarquía y republica. En el siglo XX tenemos el régimen parlamentario
donde se hace una clara distinción entre el estado y su gobierno, que conduce a
tener un jefe de estado y un jefe de gobierno; el régimen presidencia es
exclusivo del esquema republicano y, se caracteriza por no disociar la jefatura
de estado de la jefatura de gobierno.
9. Actividades
Del Estado.
Encontramos la satisfacción de
las necesidades púbicas, las de alcanzar el bien común, preservar el orden
publico, las libertades y derechos de sus habitantes, satisfacer las
necesidades individuales de carácter general y atender al interés publico. Esto
se logra mediante la realización de diversas actividades:
Función publica: que abarca la función legislativa donde el imperio
del estado, al imponer patrones de actuación a la conducta externa a través de
normas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas; la
función jurisdiccional que es aplicar la ley en caso de controversias suscitados
entre los articulares, entre estos y los órganos del estado, así como en los
surgidos entre los órganos del estado; la función administrativa que es toda
función publica diferente de la legislativa y judicial, tales como; la
fiscalizadora, la electoral, la regulación monetaria y la registral. Su objeto
es la satisfacción de necesidades publicas, la función administrativa pertenece
al poder ejecutivo; las funciones emergentes que son las monetarias,
electorales, registrales y fiscalizadoras.
Servicio público: los servicios públicos también son actividades de
la administración pública, el estado los puede realizar de manera directo o
mediante particulares. El servicio público se divide en servicio público propio
destinado al público para satisfacer una necesidad de carácter general y el
servicio publico impropio para satisfacer una necesidad de carácter general que
no se encuentre considerado por la ley. Las características del servicio público
son la generalidad, igualdad, regularidad y continuidad. Los elementos
indispensables del servicio publico son: la necesidad a cuya satisfacción se
destina el servicio, la actividad técnica destinada a satisfacer la necesidad,
el universo de usuarios potenciales del servicio publico, la intervención
estatal, el sujeto prestador del servicio, los recursos necesarios para la
prestación del servicio. Una definición de servicio publico lo encontramos en
el DOF “la actividad organizada que se realice conforme a las leyes vigentes en
el DF con el fin de satisfacer las necesidades de interés general en forma
obligatoria regular y continua, uniforme y en igualdad de condiciones”.
La obra publica: es la realizada por el estado o a su nombre, en un
inmueble determinado con un propósito de interés general, destinado al uso
público, al desempeño de una función pública, o a la prestación de un servicio
publico. Entre las formas de gestión de la obra pública están: la administración
directa, el contrato de obra pública y la concesión de obra pública.
Actividades socioeconómicas residuales del estado: son las que no
atañen a la función, al servicio o a la obra de carácter público, entre las
cuales se pueden distinguir dos tipos: las de interés público y las simples.
10. Centralización
Y Descentralización Políticas.
Centralizar significa reunir
distintas cosas en un mismo lugar. Descentralizar es distribuir en diversos
puntos aquellas cosas que se pueden reunir en un mismo lugar. La clasificación
de la centralización y descentralización son en los ámbitos: político,
administrativo, económico y social. Dentro de la descentralización política
están las modalidades: a) territorial, donde las funciones del poder publico se
asignen a demarcaciones territoriales especificas del estado; b) política
funcional, las funciones publicas emergentes son encomendadas a determinados
órganos constitucionales autónomos v.gr. BANXICO, IFE, CNDH y c)
descentralización política por servicio, se encarga de la prestación del
servicio publico, en un esquema de autonomía v.gr. UNAM, UG.
José Pablo Vega Ayala.
Estudiante de 6 semestre de Licenciatura en Derecho.
